Wiederaufbau: Lehren aus Valencia und Hauts-de-France

Zwei Experten spielten eine zentrale Rolle bei der Bewältigung der Krise in der Region. Roger Llanes Ribas, Direktor des Amtes für Wiederaufbau und Sonderbeauftragter für Reparaturen, koordinierte die strategischen Maßnahmen in den am stärksten betroffenen Gemeinden. Teodoro Estrela Monreal, Regierungsbeamter bei der regionalen Wasserbehörde (Confederación Hidrográfica del Jucar) und ehemaliger spanischer Wasserdirektor, beaufsichtigte die Wiederherstellung der kritischen Wasserversorgung.

Für Llanes bestand die erste große Herausforderung darin, das gesamte Ausmaß der Katastrophe und den Bedarf für den Wiederaufbau zu erfassen. Einige Schäden waren unmittelbar und offensichtlich, andere wurden erst nach Tagen oder Wochen sichtbar. Eine kontinuierliche Kommunikation mit den Gemeinden, Einwohnern und Branchenorganisationen war unerlässlich, um alle neu auftretenden Bedürfnisse zu ermitteln. Die Finanzierung war ein weiteres großes Hindernis, da Inflation und Materialknappheit die Beschaffung verlangsamten und verteuerten. Die Koordinierung der finanziellen Unterstützung über alle Sektoren hinweg – von Unternehmen bis hin zu Landwirten – erforderte ein System, das sowohl effizient als auch transparent war.

Die institutionelle Koordination war ebenso wichtig. Da mehrere Regierungsebenen gleichzeitig tätig waren, waren eine klare Führung und eine strukturierte Zusammenarbeit von entscheidender Bedeutung, um Doppelarbeit zu vermeiden und sicherzustellen, dass kurzfristige Hilfsmaßnahmen und langfristige Planungen Hand in Hand gingen. Unterdessen standen Estrela und seine Teams unter dem unmittelbaren Druck, die Grundversorgung wiederherzustellen. Die Wasserversorgung wurde innerhalb weniger Tage wiederhergestellt, die Abwassersysteme innerhalb von etwa einem Monat. In einigen Gebieten waren vorübergehende Lösungen erforderlich, um unbehandelte Einleitungen in Gewässer zu verhindern, während dauerhafte Lösungen vorbereitet wurden. Eine besonders dringende Herausforderung ergab sich, als die Aquädukte für die Versorgung Valencias beschädigt wurden und die Wasserversorgung für Hunderttausende Einwohner ernsthaft gefährdet war. Durch koordinierte Notfallmaßnahmen konnte das System jedoch innerhalb von drei Tagen stabilisiert werden.

Nachdem die Notfallmaßnahmen die Lage stabilisiert hatten, richtete sich die Aufmerksamkeit auf die längerfristige Planung. Estrela betont, dass eine gründliche Analyse des Ereignisses erforderlich war, wobei neue Daten, die während und nach den Überschwemmungen generiert wurden, zur Aktualisierung des bestehenden Hochwasserrisikomanagementplans herangezogen wurden. Die Zusammenarbeit mit den nationalen technischen und wissenschaftlichen Einrichtungen Spaniens, darunter CSIC (der nationale Forschungsrat) und CEDEX (das staatliche Labor für Hydraulik und Technik), stellte sicher, dass die Entscheidungen zum Wiederaufbau auf einer soliden wissenschaftlichen Grundlage beruhten, was für den Katastrophenmanagementprozess entscheidend ist.

Beide Interviewpartner betonten, wie wichtig der Aufbau resilienter Systeme ist. Llanes hebt die Notwendigkeit einer vorausschauenden Planung, einer stabilen Finanzierung, einer klaren und kontinuierlichen Koordinierung der Wiederherstellungsmaßnahmen und effizienterer Beschaffungsverfahren hervor. Estrela verweist auf den Wert einer starken und effizienten interadministrativen Koordinierung und einer umfassenden partizipativen Resilienzplanung. Sie betonen auch, dass zwar einige Infrastrukturen – wie Straßen und Telekommunikation – schnell wiederhergestellt werden können, komplexere Arbeiten wie Brücken und Hochwasserschutzanlagen jedoch Zeit, spezielle Studien und eine sorgfältige Kommunikation mit den Gemeinden erfordern. Zusammen veranschaulichen ihre Erfahrungen Wiederaufbaumaßnahmen, die von Dringlichkeit, Zusammenarbeit und einem langfristigen Engagement zur Verringerung künftiger Anfälligkeiten geprägt sind.

Zwischen Oktober 2023 und Januar 2024 wurde die Region Hauts-de-France von einer Reihe heftiger Stürme heimgesucht, die zu weitreichenden Überschwemmungen in den Einzugsgebieten der Flüsse Aa, Hem, Liane und Canche führten. Diese Ereignisse hatten weitreichende Auswirkungen, wobei mehr als 60 Prozent der gesamten Schäden in der Region auf das Departement Pas-de-Calais entfielen. Zu den betroffenen Gebieten gehört die Wateringues-Ebene, das größte Polder-System Frankreichs, wo das Wassermanagement ein besonders empfindliches Gleichgewicht zwischen natürlichen Prozessen und menschlicher Infrastruktur darstellt. 

Um den Ablauf des Wiederaufbaus zu verstehen, sprachen wir mit Elisabeth Frot, Direktorin der EPTB SYMSAGEB (Gemeinsamer Verband für Wasserwirtschaft und Planung des Boulonnais), der Organisation, die für die Bewirtschaftung von Wassereinzugsgebieten, aquatische Lebensräume und Hochwasserschutz zuständig ist. Eine der größten Herausforderungen sei ihr zufolge der Moment, in dem ein Gebiet von der Krisenbewältigung zum Wiederaufbau übergehen muss. Verschiedene Gruppen, seien es Anwohner, lokale Beamte, Techniker oder institutionelle Partner, vollziehen diesen Übergang nicht im gleichen Tempo. Um alle auf einen Nenner zu bringen, seien sorgfältige Kommunikation und ein gemeinsames Verständnis erforderlich.

Die Geografie des Wassereinzugsgebiets von Boulonnais erhöht die Komplexität zusätzlich. Oberhalb des Flusslaufs verursachen steile Hänge starke Abflüsse und Schlammströme, wie bei den Ereignissen in den Jahren 2023 und 2024 zu beobachten war. Unterhalb des Flusslaufs, insbesondere innerhalb des Polders und der stärker urbanisierten Gebiete, verläuft der Abfluss ins Meer langsam und schwierig. Jeder Teil des Flusseinzugsgebiets reagiert unterschiedlich auf Niederschläge, was bedeutet, dass technische Maßnahmen nicht einheitlich sein können. Diese Vielfalt erschwert die Ausarbeitung einer einzigen Wiederaufbaustrategie, die allen lokalen Gegebenheiten gerecht wird.

Auch operative Einschränkungen prägten den Wiederaufbau. SYMSAGEB ist ein kleines Team, das für ein großes und vielfältiges Gebiet zuständig ist, was es schwierig macht, überall Diagnosen durchzuführen und vor Ort präsent zu sein. Lokale Relais und Partnerschaften sind unerlässlich, aber die Priorisierung bleibt eine ständige Herausforderung Dringende Probleme müssen schnell angegangen werden, doch der Wiederaufbau erfordert auch integrierte und längerfristige Lösungen, die über sofortige Reparaturen hinausgehen. Eine weitere zentrale Herausforderung betrifft das Verständnis der Öffentlichkeit. An der Flussinstandhaltung, dem Abflussmanagement und dem Hochwasserschutz sind mehrere Akteure beteiligt, darunter auch die Ufergrundstückseigentümer. Missverständnisse können zu falschen Erwartungen und Schuldzuweisungen führen. SYMSAGEB muss häufig erklären, was in seinen Aufgabenbereich fällt und was nicht, sowie die Grenzen bestimmter Maßnahmen wie Ausbaggern oder schnelle Entwässerung, die manchmal das Hochwasserverhalten verschlimmern statt verbessern können.

Hydrologische und hydraulische Prozesse sind für die Öffentlichkeit nicht immer intuitiv verständlich. Während der Überschwemmungen vermittelten Maßnahmen wie das Abpumpen von Wasser oder das Auslegen von Sandsäcken ein Gefühl der Dringlichkeit, auch wenn sie aufgrund des steigenden Grundwassers oder der gesättigten Böden kaum technische Wirkung zeigten. Zu vermitteln, warum bestimmte Maßnahmen hilfreich sind und andere nicht, erfordert Geduld, insbesondere in angespannten Situationen. Die Ereignisse überstiegen auch die Kapazitäten vieler bestehender Strukturen – selbst solcher, die für seltene Niederschlagsereignisse ausgelegt waren – was es erschwert, jene Bewohner zu beruhigen, die sich sofortige Lösungen wünschen.

Trotz dieser Herausforderungen sieht Elisabeth Frot klare Erfolge. Die Solidarität zwischen den Beteiligten wurde mit der Zeit stärker, und Partnerschaften erwiesen sich als wertvoll, insbesondere mit Institutionen wie dem Europäischen Zentrum für Hochwasserrisikoprävention und -management (CEPRI). Das Hochwasserschutzprogramm PAPI war ebenfalls ein großer Erfolg, da es Techniker, gewählte Vertreter, Geldgeber und den Staat im Hinblick auf einen gemeinsamen Fahrplan für die Widerstandsfähigkeit zusammenbrachte. Das Programm bietet eine strukturierte Grundlage für die langfristige Planung und die Stärkung der Vorsorge der Gemeinden.

Mit Blick nach vorne sieht sie das Risikobewusstsein als einen entscheidenden Faktor für einen reibungsloseren Wiederaufbau in der Zukunft. Dazu gehören Öffentlichkeitsarbeit bei öffentlichen Veranstaltungen, Bildungsinstrumente, die den Leuten die Funktionsweise von Überschwemmungen erklären, und Schulungen für gewählte Amtsträger. Die Verbesserung der Echtzeitkommunikation während Ereignissen, die Formalisierung von Einsatzprotokollen und die Stärkung von Warnsystemen werden den Gemeinden ebenfalls helfen, künftige Krisen effektiver zu bewältigen.

Für SYMSAGEB ist der Wiederaufbau nicht nur dann erfolgreich, wenn das Leben wieder zur Normalität zurückzukehren scheint, sondern wenn die hydraulischen Risiken besser verstanden, die vorrangigen Strukturen stabilisiert und das Vertrauen in der gesamten Region wiederhergestellt sind. Es ist ein langfristiger Prozess,
der jedoch durch Zusammenarbeit, Wissensaustausch
und das Engagement für den Aufbau von Resilienz vorangetrieben wird.

Die Erfahrungen aus Valencia und Hauts-de-France zeigen, dass zwar jede Überschwemmung ihre eigene Geografie, Dynamik und sozialen Auswirkungen hat, viele der zugrundeliegenden Herausforderungen jedoch gleich sind. Ein frühzeitiger Übergang von der Krise zum Wiederaufbau, eine starke institutionelle Koordination, eine gut konzipierte Kommunikation und Investitionen in die Risikokultur sind entscheidend. Der Wissensaustausch zwischen den Regionen trägt dazu bei, eine kollektive Fähigkeit zur Vorhersage, Notfallmassnahmen und Anpassung aufzubauen. Da extreme Überschwemmungen in ganz Europa immer häufiger auftreten, wird das gegenseitige Lernen ebenso wichtig sein wie die physischen Maßnahmen zum Schutz der Gemeinden.